幸福都是奋斗出来的
——参加国家民委组织的“民族地区精准脱贫”参观团的启示
中共临夏州民族事务委员会党组
根据中办、国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》和国家发改委、国家民委联合下发的《关于支持“三区三州”加快建设小康社会进程若干意见》的精神，作为贯彻落实党的十九大精神的具体举措，国家民委组织了由临夏回族自治州、四川省凉山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州尚未脱贫县和国家民委定点帮扶的广西德保县、内蒙古巴林右旗、江西乐安县及国家民委主任联系点黑龙江同江市分管扶贫工作的县级领导和乡镇主要负责人组成了“民族地区精准脱贫”参观团，于1月10日，在河南省郑州市组团，在国家民委原副主任、参观团团长罗黎明的带领下，利用9天时间，参观考察了13个脱贫攻坚工作典型示范点。参观活动从学习河南省兰考县脱贫攻坚经验开始，在贵州遵义会议会址重温入党誓词结束。我州此次参加参观团的有州民委主要负责人和8县市分管扶贫工作的县级领导和乡镇主要负责人共17人。
参观考察学习情况
1月11日至13日，在河南省参观考察学习。在兰考县，参观了兰考城市会客厅、焦裕禄纪念园，了解了兰考县发展历史，向焦裕禄烈士敬献了花篮，瞻仰了焦裕禄烈士陵墓。在兰考县文化交流中心，参观了兰考县展览馆和兰考脱贫攻坚纪念馆，瞻仰了“焦桐”，聆听了焦裕禄同志带领兰考人民战风沙、斗内涝、治盐碱的事迹。在兰考县东坝头乡张庄村，实地调研了脱贫情况，入户走访了村内群众，认真听取了张庄村精准扶贫工作经验介绍，就扶贫工作中的各项好做法、好经验进行了深入交流。在开封市，参观了开封文化会客厅，了解并学习了开封市近年来深入挖掘旅游资源，大力发展旅游业助力脱贫攻坚的做法与经验。在南阳市，参观了镇平县石佛寺镇天下玉源社区、郭庄回族乡规划展示中心和返乡创业园等，考察了涉疆务工、经商人员服务管理和民族团结进步工作，了解了南阳市落实差别化扶持政策，加快少数民族群众脱贫步伐的具体措施与经验。在洛阳市，调研了中窑社区经济发展情况，参观了中信工机械股份有限公司、中国一拖集团有限公司，学习了洛阳作为新中国重点建设的老工业基地和我国重要的科技研发基地，通过构建“九大体系”（现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系和公共服务体系），打赢供给侧结构性改革和脱贫攻坚两场攻坚战的好做法好经验。
1月14日至17日，在贵州省参观考察学习。在黔东南苗族侗族自治州，考察了凯里市九黎苗妹银饰工艺品有限公司，实地了解了黔东南非物质文化遗产、民族文化旅游资源、民族手工艺品等保护开发利用情况。在黔南州布依族苗族自治州，考察了平塘县卡蒲毛南族乡、平塘县天文小镇、惠水县好花红村、惠水县明田易地扶贫搬迁安置点等，其中平塘县卡蒲毛南族村寨的小康示范村建设，是国家人口较少民族扶持的示范点，全乡已实现“减贫摘帽”；惠水县好花红村的特色产业培育、布依文化传承与民族文化旅游的发展取得了很好的效果；惠水县明田易地扶贫搬迁“五个三”机制（盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三地”，统筹就业、就学和就医“三就”，衔接低保、医保和养老保险“三保”，建设经营性服务场所、公共服务场所和农耕场所“三所”，完善集体经营、社区管理服务和群众动员组织“三制”）的创新，都能为民族地区的脱贫攻坚提供很好的借鉴，都值得我们学习。在遵义市，实地考察了播州区枫香镇花茂村村委会、红色之家和九丰农业观光园等地，详细了解了花茂村新农村建设情况，并在遵义会议会址重温了入党誓词，进一步坚定了理想信念，坚定了打赢脱贫攻坚战的决心。
17日下午，在遵义市召开了“民族地区精准脱贫参观团交流总结大会”，会上来自全国不同地区的8位团员结合所在地区脱贫攻坚工作，作了交流发言，谈了参观考察学习的体会、收获与思考。我州两位同志结合脱贫攻坚工作实际和参观考察过程中的所感所悟作了交流发言，获得了国家民委的高度肯定和参观团全体成员的一致好评。国家民委原副主任、参观团团长罗黎明对参观考察学习情况进行了总结，他要求参观团全体成员要充分利用好这次参观考察学习成果，有针对性地学习好河南、贵州的好经验，注重学习脱贫攻坚的发展理念和发展方式，注重学习脱贫攻坚的奋斗精神和实干精神，注重学习激发内生发展动力的好做法，把好经验带回各地区，树立坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
学习体会和启示
通过这次参观考察学习，我们的感触和收获比较多，开阔了眼界，激发了思维，对进一步抓好精准扶贫工作启发非常大，进一步增强了改变贫困面貌、打赢脱贫攻坚硬仗的信心和决心，提高了打赢脱贫攻坚战的能力。
一是打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，决胜全面小康，离不开焦裕禄精神的支撑。
2014年，兰考县委向总书记做出了“三年脱贫，七年小康”的庄严承诺。2017年3月，兰考县正式退出贫困县行列，兰考县成为河南省首个脱贫“摘帽”的贫困县。兰考县不仅是河南省脱贫攻坚的典型、更是全国贫困县的榜样。兰考县率先脱贫，是党中央正确领导和大力支持的结果，也是全县人民聚力攻坚的结果，其中也离不开焦裕禄精神的支撑。兰考县是焦裕禄精神的发源地，习近平总书记把焦裕禄精神总结为“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”五个方面，提出要学习焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”的奋斗精神，“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。从治理“三害”到摆脱贫困，兰考每一步前行，始终贯穿一条红线，那就是大力弘扬焦裕禄精神。正是如此，兰考党员干部补强“精神之钙”，筑牢“作风之基”，带领人民群众，实实在在趟出了一条决胜贫困之路。
我州要坚决打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，就要认真学习习近平总书记调研兰考时提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，结合我州脱贫攻坚工作实际，以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展全局，以精准贯穿脱贫攻坚工作全过程，要认真学习“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神，不断发扬焦裕禄同志牢记宗旨、心系群众，勤俭节约、艰苦创业，实事求是、调查研究，廉洁奉公、勤政为民的优良传统，使其成为新时期我州广大党员干部做好脱贫攻坚工作的精神坐标和精神动力。同时，要以“焦裕禄精神”为引领，努力培养一批爱农村、爱农民、懂农业的干部，通过认真学习焦裕禄精神，转变干部作风，在发扬焦裕禄精神中强化为民情怀，增强全心全意为人民服务的自觉性，以“时不我待”的精神，坚决做好我州脱贫攻坚各项任务目标，不断赢得群众的支持与信赖。
二是打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，决胜全面小康，离不开产业带动这个基础。
河南省兰考县立足本地优势，围绕家居、食品两个主导产业，着力打造统筹城乡的特色产业体系，把发展产业与壮大集体经济和促进贫困人口就业结合起来，注重培育战略性新兴产业集群，依托格林美循环经济产业园、光大环保静脉产业园，打造国家级循环经济产业园；依托富士康产业园，规划建设兰考县科技园；与杭萧钢构、新蒲远大开展合作，建设钢结构、混凝土住宅产业化生产基地，为全县实现脱贫摘帽发挥了重要支撑作用。河南省南阳市，以创业带动就业，鼓励扶持有实力的劳动者回乡创业；以务工带动就业，组织输送富余劳动力到外地从事服务工作；以品牌带动就业，借助劳务品牌培训项目，对贫困劳动力开展了专业技能培训，为更好地就业提供了技能保障。贵州省黔东南州和黔南州，坚持把培育富民产业、促进贫困群众持续稳定增收作为脱贫攻坚的核心，大力发展乡村主导产业、大力发展特色种植，不断提高生产经营性收入，助推精准扶贫纵深发展。这些地方曾经也是产业发展薄弱的地区，如今都因地制宜发展起了特色优势产业，群众增加了收入，实现了脱贫致富。
我州要实现稳定脱贫，就少不了产业支撑这个基础，要把脱贫攻坚与劳动力、资源优势结合起来，与发展农村电商企业，疏通特色农产品销售渠道结合起来，充分发挥龙头企业带头引领作用，结合临夏自然条件、气候特色和人文习惯，因地制宜地培育富民产业。一要重视龙头企业的带动作用，对我州带动能力强、发展前景好的企业给予政策优惠，通过发展产业提供更多的就业岗位，带动群众就地就业，增加贫困户收入。二要重点挖掘劳务产业的发展潜力，加大劳务输出力度，积极鼓励并组织我州农村富余劳动力赴厦门、广州等东部沿海地区从事劳务工作，拓宽就业渠道，增加贫困户收入。三要积极鼓励支持发展电商产业，将我州富有特色的农产品和民族用品通过电商渠道推向市场，扩大经济收益，拓宽致富渠道，增加贫困户收入。四要做好技术跟踪服务，要对我州贫困群众发展农作物种植、畜牧养殖、特色观光农业发展等提供技术指导，弥补群众产业培育技术不足的问题，提高群众“我要发展”的决心和信心。
三是打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，决胜全面小康，离不开民族团结这个保障。
打赢民族地区脱贫攻坚战，离不开民族团结这一法宝。河南省是典型的少数民族散杂居省份，56个民族齐全，少数民族人口148.9万人，占全省总人口的1.4%，有12个少数民族乡、9个少数民族镇、863个民族村。贵州省有17个世居少数民族，少数民族人口总量在全国排第四位，少数民族人口占全省总人口的39%。有3个自治州、11个自治县、193个民族乡。面对多民族经济发展水平参差不齐的现状，河南、贵州两省以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为出发点，深入开展民族团结进步创建工作，多措并举努力做好少数民族流动人口服务管理工作，推动脱贫攻坚取得显著成效。
我州有汉、回、东乡、保安、撒拉、藏等31个民族，少数民族人口占全州总人口的59%，实现脱贫攻坚的重点在于少数民族贫困村和贫困社区困难群众，使其实现脱贫过上幸福美好生活。我州各民族和谐相处，共同繁荣发展，打赢脱贫攻坚战，民族团结进步是重要保障。一要认真贯彻落实《临夏州巩固提升全国民族团结进步创建活动示范州实施方案（2017-2020年）》，进一步巩固提升我州全国民族团结进步示范州创建成果，持续深入开展民族团结进步创建活动，积极争取创建更多的全国、全省民族团结进步示范县、示范单位和示范家庭。二要进一步加强民族团结宣传教育，认真组织开展民族团结进步宣传月活动，结合民族团结进步创建“十进”活动（进机关、学校、村（社区）、乡镇（街道）、商场、企业、寺庙、军营、医院、庭院），延伸民族政策法规宣传渠道，在各族群众中广泛宣传民族政策、法律法规和民族团结基本知识，使民族团结进步理念深入人心。三要坚持在民族日报、电视台、政府网站等州内主流媒体长期开设“两个共同”专栏，及时宣传创建活动新闻、各县市信息动态模范事迹和先进人物专访，弘扬民族团结进步正能量，为更好地开展脱贫攻坚工作提供稳定的社会环境氛围。
四是打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，决胜全面小康，离不开旅游带动这个动力。
贵州省充分利用民族文化和自然生态这“两个宝贝”，以“多彩贵州”为主题，打造了一大批民族文化和自然风光相结合的旅游项目与线路，大力发展旅游服务行业，不断推进旅游扶贫工程，增加了贫困人口收入。黔东南州和黔南州高度重视民族传统文化的传承和保护，以少数民族特色村寨建设为载体，大力发展少数民族乡村特色旅游，在传承中发展，在发展中保护，既保护了民族传统文化，又通过特色旅游，增收致富，形成了一种良好的脱贫模式。
临夏历史文化悠久、民族风情浓郁、旅游资源丰富，打赢脱贫攻坚战，就要把旅游扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，充分发挥旅游发展推动脱贫致富的强大动力，紧扣建设“山水临夏、绿色临夏、美丽临夏”的目标任务，紧盯建设国家级生态文明示范工程试点州和生态保护与建设示范区政策机遇，利用好临夏绚丽多彩的民族文化和优美的自然风光这“两个宝贝”，大力发展全域全季节旅游，以“旅游+”多产业融合的方式，进一步完善旅游开发规划，高标准推进旅游开发建设，延长旅游业发展链条，同步推进城乡环境综合整治和全域旅游无垃圾示范创建，以发展旅游业带动群众收入，带动群众脱贫致富。一要积极促进旅游与民族文化融合，深入开发并宣传“八坊十三巷”古街民居、齐家文化、傩舞文化、花儿艺术、中国古动物化石、临夏美食等特色旅游景点与餐饮美食小吃，吸引游客来临夏旅游，增加贫困户收入。二要持续围绕临夏市牡丹园、永靖县枣园、东乡县杏园、和政县梨园、积石山县核桃园和枹罕镇、莲花码头、太极镇、刘家峡库区、大墩峡、莲花山等民族文化资源富集、自然风光秀丽的乡镇地区，大力开发建设旅游特色小镇，发展旅游业，增加贫困户收入。三要进一步加大对我州“首批中国特色小镇”松鸣镇和中国“十大魅力乡镇”大河家镇的宣传力度，进一步完善基础设施建设，打造新的旅游品牌和项目，吸引更多的游客来临夏观光旅游，拓宽群众致富渠道，增加贫困户收入。
意见建议
一是聚焦党建引领“为统帅”，充分发挥基层党组织推进脱贫攻坚战斗堡垒作用。
要牢固树立“抓党建就是抓发展，抓党建就是抓扶贫”的理念，强化党建引领作用，坚持基层党建与精准脱贫有机统筹、深度融合，扎实推动抓党建促脱贫攻坚落地见效。一要选优配强贫困村“两委”班子，将思想觉悟高、带富能力强、群众公认的农村致富能手、优秀青年选进村“两委”班子，带领群众同谋致富经，共奔小康路。二要加强贫困村后备干部队伍建设，在每个村培养储备2-3名后备干部，由乡镇党委班子成员跟踪培养帮带，为贫困村班子储备人才资源。三要着力强化阵地建设，开展贫困村服务阵地集中排查，对年久失修、设施陈旧的村服务阵地，多方协调资金进行改建、扩建；对服务设施不全、功能不够的阵地，优先进行升级改造。四要落实村干部坐班值班制度，公布联系方式，确保门常开、人常在、事常办，全方位、高效率服务群众。五要不断完善为民服务制度和服务机制，对先进村级班子和完成脱贫任务的村班子进行重奖的奖惩激励机制、实行乡镇与乡镇、已脱贫村党支部与预脱贫村党支部、优秀村党支部与软弱涣散村党支部相互结对的共建机制，进一步激励各级党组织和党员干部在脱贫攻坚中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，调动和激发群众参与扶贫项目建设的积极性。
二是聚焦产业扶贫“改穷业”，拓宽群众就业渠道、提高群众收入。
培育产业发展是帮助贫困群众脱贫致富的治本之策，我州打赢脱贫攻坚战面临的最大问题就是缺乏稳定增收的产业。贫困县、村要实现稳定脱贫，必须靠产业支持，群众必须有稳定的收入来源。坚持把拓宽群众就业渠道、提高群众收入作为我州贫困县、村脱贫攻坚的首要任务，按照“县市有主导企业、乡镇有主导产业、户户有增收门路”的目标，围绕我州经济发展结构和自然风光优势，结合各县市实际，鼓励支持引导每个贫困县、乡镇和村因地制宜发展2-3个扶贫特色产业，促进精准扶贫由“输血式”向“造血式”转变。一要进一步强化金融扶贫支撑，以金融扶贫贷款调动贫困户创业增收的积极性，有效解决群众贷款难、贷款贵的问题，激发贫困户发展内生动力。二要坚持把培育增收产业作为重中之重来抓，围绕产业发展结构，积极支持培育东乡手抓、皮毛制品等一批龙头产业和现代化观光农业发展企业，积极发展农村电商产业，注重电商与贫困户个体加工深度融合，拓宽商品销售渠道，增加贫困户收入，助力脱贫攻坚。三要不断探索并推进旅游扶贫，充分利用我州绚丽的民族文化、秀美的自然风光、丰富的历史遗存和特色农家美食、田园采摘等资源，发展乡村旅游，力争走出一条扶贫、生态和旅游结合的创新发展之路，拓宽群众增收致富渠道，助力脱贫攻坚。四要结合我州各县市县情民情，在农村推行资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，加快发展特色农产品种植业，做大做强畜牧养殖业，实现贫困户持续增收，促进有效脱贫。
三是聚焦教育扶贫“拔穷根”，帮助群众摆脱意识贫困、思想贫困。
精准扶贫建房修路好解决，但是精神贫困需要更长的时间和更精准的对策。当前，精准扶贫工作进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，当务之急是要除掉“头脑贫困”这个障碍。在我州部分贫困群众中，还存在“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的想法。贫穷不可怕，可怕的正是这种思想观念和思路的贫困。所以要牢牢抓住“扶贫先扶志”这个关键，坚持把教育和培训作为摆脱贫困的治本之策，激发我州贫困群众自我发展的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，充分调动贫困群众的积极性和主动性，增强贫困群众靠自力更生和艰苦奋斗改变贫穷落后命运的干劲和决心。一要强化思想教育，摆脱意识和思想贫困。深入帮扶点面向群众开展脱贫攻坚主题教育、宣讲等活动，宣传党的民族政策和脱贫攻坚工作精神，向群众传递人人参与共建、奋勇争先脱贫的正能量。二要强化义务教育，阻断贫困代际传递。坚持教育投入向我州贫困乡村、民族乡村倾斜，重点保障贫困乡村学校改善基本办学条件和学校生活设施，为学生提供优越的就读环境。提高认识、强化措施，坚决打好控辍保学攻坚战，让全州适龄儿童都能入学接受教育。三要强化职业教育，提升脱贫致富技能。依托各县市职业技术教育，按照“中职办到园区去、车间搬到学校来、专业围绕产业办、毕业就近找工作”的思路，进一步扩大实施免费职业教育力度，结合我州实际，着力培养餐饮、汽修、河州砖雕、木刻、电气电焊、月嫂等技能型人才，把学校变成工厂、教室变成车间、学生变成工人，做到培养一个青年、掌握一门技能、落实一份工作、脱贫一个家庭。
四是聚焦易地搬迁扶贫“挪穷窝”，推动贫困人口住进好房子、过上好日子。
易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，针对我州部分地区“一方水土养不活一方人”的贫困乡村和贫困户生活现状，要紧紧依托各县城、乡镇、经济开发园区和产业园，坚持“换思路、换方法、连根拔、一步到位”的工作思路，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的理念开展易地扶贫搬迁，全面改善贫困群众的生产生活环境，让贫困群众住进新房子、过上好日子。各级各有关部门要从政治的高度出发，加强组织领导，把握工作重点，压紧压实责任，扎实做好易地扶贫搬迁工作。一要精准识别搬迁对象，精准选择安置方式。二要坚持尊重群众意愿，充分吸收群众的意见建议，注重因地制宜，搞好科学规划。三要提高入住率，进一步完善水、电、路等配套基础设施。四要谋划支撑产业和培训，对搬迁户有计划、有组织的开展技能培训，使其掌握一项技能，做到易地扶贫搬迁与就业同步落实。
五是聚焦基础设施扶贫“换穷貌”，破除贫困乡村发展瓶颈、增强扶贫内生动力。
加强农村基础设施建设是农村地区经济社会发展的基础和必备条件，要按照习近平总书记“把发展成果更多更公平惠及人民”的要求，以改善我州群众基本生产生活条件为出发点，大力实施“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村建设，围绕“两不愁、三保障”这个前提，根据中央“三区三州”扶持意见，认真研究制定我州基础设施建设规划纲要，重点解决群众就医难、上学难、行路难、住房难和吃水难等关乎群众切身利益的问题。一要加强农村公路建设，解决群众出行难、运输难作为交通建设重点来抓，通过农村通畅工程、“一事一议”财政奖补等项目，全力推进农村道路建设。二要大力推进“六位一体”乡村文化场所建设，建设村委会、卫生室、幼儿园、文化广场、日间照料中心、超市等村级基础设施，努力构建集党员教育、学习培训、便民服务、文体娱乐为一体的综合服务场所。三要以保障群众生命健康为出发点，围绕农村医疗卫生基础设施建设和医疗卫生队伍建设两个重点，统筹推进农村医疗卫生体制改革，着力加强农村医疗卫生基础设施建设，全面提升农村基本公共卫生服务水平。四要高度重视群众吃水难问题，紧紧围绕实现“自来水入户率和安全饮水率两个百分百”目标，注重规划引领，加强安全饮水基础建设，积极弥补短板，力争使全州安全人饮工作上台阶。
六是聚焦社会保障“兜穷底”，解决群众因病致贫、因病返贫问题。
贯彻落实农村社会保障关系到贫困农民的切身利益，也是助力脱贫攻坚的重要举措之一。我州广大贫困群众因病致贫、因病返贫的现象非常突出，积极采取有效措施，解决这部分群众的困难问题，是坚决打赢脱贫攻坚战的重中之重。一要全面实施医疗健康扶贫行动，健全基本医保、大病保险、医疗救助和医疗扶助“四重医疗保障体系”，积极落实医疗救助保障政策。二要全面实施脱贫攻坚社会保障兜底行动，不断完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助和临时救助工作机制，进行分类帮扶、分批解困，确保全州贫困乡村困难群众同步实现小康。
